自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳

印發《關于推動廣西城鄉建設綠色發展的實施意見》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

　　《關于推動廣西城鄉建設綠色發展的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳

　　2022年1月16日

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》精神，推動全區城鄉建設綠色發展，結合廣西實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持保護與發展相統一，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設，統籌發展和安全，落實碳達峰、碳中和目標任務，大力推進城鄉綠色低碳發展，促進城鄉資源能源節約集約利用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　（二）總體目標。到2025年，全區城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進展，建筑節能水平進一步提高，碳減排工作扎實推進，“城市病”問題得到有效緩解，城鄉生態環境質量整體改善，農村人居環境顯著改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，全區城鄉建設全面實現綠色發展，建筑節能水平大幅提高，城鄉生態環境、人居環境大幅改善，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

　　二、推進城鄉建設一體化發展

　?。ㄒ唬┐龠M區域和城市群綠色發展

　　1.統籌生產生活生態空間建設。在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線。實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全落實水資源剛性約束制度。建立完善“三線一單”管控體系，結合區域生態網絡，構建連通城市和城郊的綠道系統，完善藍綠開敞空間系統。統籌大中小城市住房建設，優化居住用地結構和布局，與人口構成、產業結構相適應。

　　2.推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享。高水平共建西部陸海新通道，構筑全面對接粵港澳大灣區通道，加快建設主動對接長江經濟帶快速通道，突出南寧區域性國際綜合交通樞紐功能，構建多層次綜合交通樞紐體系，建成功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網絡體系。

　?。ǘ┙ㄔO人與自然和諧共生的美麗城市

　　3.合理確定城市開發建設密度和強度。以國土空間規劃為依據，以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模。建立生態環境分區管控動態監測評估和實施監管機制，提高中心城市綜合承載能力，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展。落實規劃環評要求和防噪聲距離，加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。建立城市節水建設工作機制，提高水資源集約節約利用水平。

　　4.實施城市生態修復工程和功能完善工程。高起點規劃、高標準建設城市排水防澇設施，系統化推進城市內澇綜合治理，滿足海綿城市和韌性城市要求，全面提升城市內澇治理能力和水平。保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續完整的生態基礎設施體系。加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場地、社區全民健身中心等設施建設。建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施，推動發展城市新業態、新功能。

　　5.建設綠色低碳城市。推動森林城市、“無廢城市”、公園城市、園林城市建設。持續推進城市固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置。深入開展綠色社區創建行動，發動社區居民積極參與人居環境建設和整治，建設低碳健康社區。

　　6.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強縣城綠色低碳建設，開展公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效行動。因地制宜發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

　　（三）打造綠色生態宜居的美麗鄉村

　　7.加快農房和村莊建設現代化。建立鄉村建設評價機制，推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，探索縣域鄉村發展路徑。提高農房設計和建造水平，探索裝配式建造、可再生能源、綠色建材等在農房中的應用，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。堅持因地制宜、因村施策，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，打造彰顯桂風壯韻的特色村莊，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。建立傳統村落歷史文化遺產調查評估和保護監管機制。實施“綠美鄉村”建設工程。

　　8.加強農村基礎設施和公共服務設施建設。依托國土空間規劃，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。啟動實施“三農”領域補短板十大工程。以水土流失、巖溶石漠化等區域為重點，實施農村水系綜合整治，推進生態清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。

　　9.立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈。發展多種形式適度規模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市場，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，促進產鎮融合、產村融合，推動農村一二三產業融合發展。

　　三、轉變城鄉建設發展方式

　?。ㄒ唬┙ㄔO高品質綠色建筑

　　10.推動綠色建筑發展。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推動城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，鼓勵建設綠色農房。實施綠色建筑統一標識制度。結合城市更新行動、農村危房改造、抗震加固等同步實施既有建筑節能改造、綠色化改造。建立綠色住宅使用者監督機制。開展綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，擴大綠色貸款、綠色保險、綠色債券等規模，推動綠色建筑高質量、規?；l展。

　　11.推動區域建筑能效提升。推動實施更高要求的建筑節能標準，推廣超低能耗建筑。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗。大力推動可再生能源應用，通過提升新建廠房、公共建筑屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，推動清潔能源與綠色建筑融合創新發展。

　　（二）提高城鄉基礎設施體系化水平

　　12.完善城鄉基礎設施。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下空間綜合利用。推進新型城鎮化示范項目建設、城鎮老舊小區改造、城市地下管網建設。加快實施普通國省道公路提級改造工程、鄉村道路“三項工程”建設。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站，加快國省干道及交通樞紐充電設施建設，基本實現高速公路服務區充電基礎設施全覆蓋。加快發展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式相銜接。加快市縣聲環境功能區劃調整，繼續推進城市聲環境功能區噪聲監測。

　　13.加強重點場所消防安全管理。開展高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全排查整治，加強經營性居民自建房、電動車停放充電場所、消防車通道管理，打通消防“生命通道”，推進城鄉應急避難場所建設。

　　14.持續推動城鎮污水處理提質增效。完善非常規水源利用系統。推進城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理系統運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區管網建設，做好船舶生活污水收集處理，嚴格管理船舶污染物接收、轉運和處置，嚴厲查處船舶污染物非法排放行為。

　　15.統籌推進新型電力系統和能源體系建設。加快農村電網改造，全面鞏固提升農村電力保障水平。加快天然氣管網建設改造，特別是城中村、自供區等薄弱環節的改造。推進建設清潔、安全高效能源體系，大力發展可再生能源，構建以新能源為主體的新型電力系統。

　　（三）加強城鄉歷史文化保護傳承

　　16.建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系。健全管理監督機制，完善保護標準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，重點做好歷史文化街區掛牌工作，歷史建筑以及壁畫、石窟寺（含摩崖造像）、石刻等文物測繪、建檔、掛牌工作，不斷豐富和完善城鄉歷史文化保護名錄。加快推進歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區保護規劃編制和項目建設，加強歷史文化街區、歷史建筑、文物保護管理，加強古樹名木保護。不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董。完善項目審批和社會參與等制度機制，統籌相關專項資金支持城鄉歷史文化保護利用，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營造方式。

　　（四）實現工程建設全過程綠色建造

　　17.推動傳統建筑業轉型升級。加快制定支持裝配式建筑發展的相關政策，完善相關技術標準，開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色建造。大力發展裝配式建筑，加快推進預制樓梯板、預制樓板和預制內外墻板應用。嚴格施工揚塵、噪聲管控。深化建筑信息模型（BIM）技術推廣應用。加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，建立全區房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工實名制管理、考勤及工資發放全流程監管機制，大力發展專業作業企業，培育新時代建筑產業工人隊伍。

　　18.推動綠色建材應用。加快推進綠色建材產品認證，開展綠色建材應用示范工程建設。推動建材行業加快淘汰落后工藝、技術和裝備，推動建材產業綠色轉型升級。加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化。建立建材應用數據庫，制定綠色建材推廣應用政策措施，推動政府投資工程和大型公共建筑率先采用綠色建材。

　　（五）推動形成綠色生活方式

　　19.推廣節能低碳節水用品。推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用節能低碳節水家電。

　　20.建立健全垃圾分類長效工作機制。推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。推進危險廢物利用處置設施建設，提升環境監管、利用處置、風險防范能力。加強醫療廢物集中處置設施建設，嚴格規范醫療廢物分類、收集、轉運和處置管理。

　　21.深入開展綠色出行創建行動?？茖W制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，開展人行道凈化行動；制定相關建設和服務標準，規范互聯網租賃自行車發展；改造提升城市步行街。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。推動城市公交車、出租車加快更新為新能源車輛。

　　四、創新工作方法

　?。ㄒ唬┙y籌城鄉規劃建設管理

　　22.建立健全城鄉規劃、建設、管理制度。以城鄉建設綠色發展為目標，在國土空間規劃的指導和約束下，編制相關規劃，建立完善城鄉規劃、建設、管理三大環節統籌機制，系統推進重大工程項目，動態管控建設進程，確?！耙粡埶{圖”實施不走樣、不變形。

　　23.創新城鄉建設管控和引導機制。完善城市形態，提升建筑品質，塑造時代特色風貌。注重城市設計和建筑設計管控，積極開展總體城市設計和城市中心區、新區、主要軸線、歷史地段、重要交通樞紐節點、濱水區、重要景觀資源等重點地區城市設計。嚴格控制新建超高層建筑，嚴格控制高層高密度住宅。強化縣城建設密度、開發強度、建筑高度管理。

　　（二）建立城市體檢評估制度

　　24.建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。嚴格執行城市體檢評估標準，將綠色發展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展城市體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公開體檢評估結果。建立具有城市體檢評估數據協同、數據管理、分析診斷、監測預警、跟蹤反饋、整治情況前后對比和綜合評價等功能的城市體檢評估信息平臺。

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